Прогнать нельзя застраивать

Сотрудники заповедника считают, что начатые работы привели к повреждению почвы на этом участке.

Фото: Кристина БРАЖНИКОВА. Перейти в Фотобанк КП

Сотрудники заповедника имени В.М. Пескова бьют тревогу: в пределах вверенного им Воронежского заказника за высоким забором коммерческая организация развернула строительство. Фотографии на сайте этой фирмы, напоминающие выложенные в «Инстаграм» снимки чьего-то элитного отдыха, обещают такое же райское наслаждение, как в рекламе «Баунти». С той лишь поправкой, что вокруг не кокосовые пальмы и берег океана, а среднерусская природа с речкой Воронеж.

Между тем вместо двух поселков комфортного проживания здесь пока только два огороженных пустыря. Работы приостановлены в связи с тем, что в законности происходящего усомнилась прокуратура. Это значит, что у людей, которые купили или купят здесь землю для возведения дачного домика, могут появиться проблемы с законом, ведь капитальное строительство тут запрещено: заказник - особо охраняемая природная территория, как и заповедник, национальный парк, памятник природы или лечебно-оздоровительный курорт. Только для всех этих ООПТ предусмотрены разные правила и запреты.

Строительство еще не началось, а «перекопали» уже на 127,5 миллиона

А началось все с того, что, объезжая свои «владения», инспекторы заповедника увидели, как рабочие выполняют на территории Воронежского заказника запрещенные виды работ: выравнивают территорию под будущую застройку. Заместитель директора заповедника Игорь Воробьев рассказал, что ущерб их сотрудники оценили в 127,5 миллиона рублей. Расчет проводился по специальной методике, утвержденной Приказом Минприроды. И то, говорит он, это еще их вовремя остановили. Такая сумма набралась только из-за одного повреждения почвы: построить еще ничего не успели, но все перекопали. После этого сотрудники Воронежского заповедника подали на фирму иск в арбитражный суд. Туда же направили свои претензии и некоторые ее клиенты, считающие, что их ввели в заблуждение.

Надо сказать, у этого ООО уже есть кадастровые паспорта и «зеленки» на каждый участок.

Сегодня компания не только продает эти участки, но и предлагает за месяц-два состряпать «теремок» из газобетона, бревна, клееного бруса. Однако согласно ФЗ № 33 «Об особо охраняемых природных территориях» и «Положению о Воронежском заказнике», здесь запрещено строительство и ремонт капитальных объектов, если в этом нет необходимости для самого заказника или жизнеобеспечения ближайших населенных пунктов. Но даже если планируемые работы входят в разрешенный перечень, для их производства требуется согласование Минприроды России. Чтобы узнать, были ли они согласованы, администрация заповедника направила запрос в министерство:

- В полученном ответе - письме Минприроды России от 23 декабря 2014 года - указывалось на то, что этому ООО согласование на производство строительства не выдавалось, а также на то, что замминистра природных ресурсов и экологии РФ Р. Р. Гизатулиным материалы дела направлены в Генеральную прокуратуру и Министерство внутренних дел РФ для проведения проверки.

До ее завершения в прокуратуре по этому поводу комментариев не дают, но известно, что решение администрации Рамони по утверждению проектной документации отменено и признано незаконным.

Любой каприз под вашу ответственность

Воронежский заказник федерального значения существует с 1958 года, и раньше здесь, близ левого берега реки Воронеж, по которой проходит западная граница заказника, были заливные луга. Потом - предположительно, в 90-е - земли вдоль реки были кем-то приобретены. Но поскольку они окружены территорией заказника, который является собственностью Российской Федерации, то логично, что в этой ситуации на право пользования землей должны накладываться какие-то ограничения.

Юрист Вячеслав Чуприн считает, что проблемы с законом могут возникнуть прежде всего у будущих владельцев и что именно на это обычно рассчитывают те, кто хочет найти лазейку в законе и выйти сухими из воды:

- Никакой необходимости у фирмы получать разрешение на строительство у Минприроды нет, поскольку они просто продают земельные участки, а как дальше будет распоряжаться землей собственник, их не волнует - пусть мучается и добивается всяких разрешений.

Да, собственник может заказать у этой же компании дом, но ведь участок уже будет принадлежать только ему, значит, и ответственность за строительство лежит на нем. Проблема в том, что люди, которые покупают землю именно для того, чтобы построить там коттедж, могут быть не осведомлены об этой опасности. Как же было узнать все это покупателям? Возникшую ситуацию с Воронежским заказником комментирует Юлия Долинина, координатор проектов по экологическому законодательству Всемирного фонда дикой природы (WWF ):

- Ограничения, действительно, должны быть. В соответствии со статьей 22 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» при создании заказника земельные участки могут не изыматься у собственника, соответственно, в территорию заказника могут входить участки различных владельцев. При этом на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного природного заказника федерального значения определяются положением о нем (статья 24 указанного ФЗ). Поэтому да, действительно, такие сведения могут и не содержаться в Едином государственном реестре прав и не отражаться в выписках.

Узнать о наличии особо охраняемой природной территории в определенной местности можно различными способами. Например, написать запрос в Росприроднадзор с просьбой предоставить соответствующие сведения, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, если речь идет о федеральной ООПТ. Обратиться в соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления, управления архитектуры соответствующих районов и т. д. Изучить схемы территориального планирования. Посетить специализированные интернет-ресурсы, например, oopt.info, zapoved.ru. А особенности режима охраны конкретного природного заказника федерального значения можно узнать уже из положения о нем. Эти документы имеются на официальных сайтах или в правовых базах, таких как «КосультантПлюс» или «Гарант».

Людей, покупавших здесь участки, прежде всего должен был насторожить дорожный указатель с надписью «Воронежский заказник». Как рассказали нам в Росреестре, по идее, и в кадастровых паспортах, которые после оформления сделки выдают на руки обладателям дач, должно быть упоминание о том, что участок расположен на территории ООПТ.

Руководитель самой фирмы, комментируя ситуацию, заявил, что в кадастровых паспортах о данном обстоятельстве - ни слова. Подтвердили это и в кадастровой палате: действительно, сведения о границах заказника не были внесены в государственный кадастр недвижимости - следовательно, откуда подобной записи взяться в паспортах?

Но руководство заповедника стоит на том, что это ничего не меняет, так как и Положения о заказнике, в котором обозначены его границы и сказано обо всех составляющих режима охраны, уже достаточно.

А пока идут споры и разбирательства, можно сделать вывод, что покупать землю под свое «загородное имение» здесь не только небезопасно, но и бессмысленно. В частности потому, что, скорее всего, единственный «архитектурный ансамбль», который вы сможете себе позволить, - это сарай и кабинка биотуалета.